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岚县人民政府关于2018年统筹整合使用财政涉农资金保障脱贫摘帽实施方案
      发布时间: 2018-05-18 07:45       

岚政发〔2018〕12号

 

 

岚县人民政府

关于2018年统筹整合使用财政涉农资金

保障脱贫摘帽实施方案

 

各乡镇人民政府,城管委,县直各有单位:

    2018年,我县被省市确定为2018年度脱贫摘帽县,原定脱贫攻坚三年任务两年完成。面对整县脱贫、摘帽销号各项目标任务,优化财政资金支农供给机制,确保精准扶贫,资金投入是保障。根据《山西省人民政府办公厅关于统筹整合使用财政资金实施精准扶贫的实施意见》(晋政办发〔2016〕101号)文件精神,以脱贫规划为引领,以重要项目为平台,将纳入统筹整合的各类涉农资金“大类间打通”、“跨部门使用”,发挥资金整合使用的最大效益,确保我县脱贫摘帽任务圆满完成。结合我县实际,制定本调整方案。

    一、统筹整合资金范围

    统筹整合使用的资金包括中央、省、市、县财政拨付的涉农资金,含当年安排及结余结转资金,实现应整尽整。

    (一)按中央国办发〔2016〕22号文件规定可统筹整合用于精准扶贫的各类资金。

    (二)按省政府办公厅晋政办发〔2016〕101号文件规定可统筹整合用于精准扶贫的6大类56项资金。

    (三)按市财政局吕财农〔2017〕1号文件规定的4大类10项资金。

    (四)县安排的各类涉农资金(特殊用途的除外);结合我县实际,经县政府批准可统筹整合使用的其他各类资金。

    二、统筹整合资金来源

    拟统筹整合财政涉农资金67687.1666万元,包括年初省市切块下达扶贫资金14355万元,县财政年初预算安排脱贫攻坚资金 7000万元,整合各涉农部门专项资金8645万元,以及其他财政资金11806.8328万元(部门项目不能实施的项目资金3000万元,原渠道项目资金8806.8328万元),发挥财政资金杠杆撬动作用和四两拨千斤的效应,金融扶贫风险金投入1300万元按照1:8的比例贷款10400万元,投入贴息资金1071万元,预计贷款10000万元,其他社会投资5480.3338万元投入我县脱贫攻坚项目,形成总投资67687.1666万元(不含项目前期费用)。

    三、统筹整合资金规模

    (一)整体脱贫摘帽。我县测算共需投资67687.1666万元,拟实施十一大项目,其中易地搬迁计划投资17000万元,光伏扶贫4000万元,产业发展13889.3546万元,教育扶贫2438.17万元,卫生健康扶贫2359.0872万元,生态扶贫4565万元,金融扶贫2371万元,城乡环境整治及旅游扶贫2951.0421万元,农村基础设施14254.5059万元,扶贫培训131.93万元,社会兜底扶贫3727.0768万元。

    (二)2018年我县拟统筹整合财政涉农专项资金35000万元,计划用于我县五个一批脱贫项目41619.6014万元,光伏扶贫4000万元。

    四、统筹整合资金主要投向

    按照全县脱贫规划,“多渠道引水,一个龙头放水”,围绕贫困户退出5项指标,贫困村退出13项指标,贫困县退出14项指标,我县统筹整合财政涉农资金主要用于以下方面:

    (一)五个一批脱贫项目

    2018年统筹整合资金用于五个一批脱贫项目41619.6014万元。

    1、易地移民搬迁项目17000万元

    整合财政资金切块投入易地移民搬迁项目17000万元,用于我县12个乡镇3个移民安置点,解决我县2822户8907人的住房安置问题。

    2、生态扶贫4565万元

    用于我县12个乡镇退耕还林7万亩资金3500万元,购买式造林1.7万亩,215个生态护林人员工资215万元,其中建档立卡贫困护林员215人,通过管护增加了贫困户收入,预计年人均增收10000元。

    3、教育扶贫2438.17万元。

    用于雨露计划315.6万元,涉及1578人贫困子女享受教育补贴,人均2000元。适龄儿童学前入学园义务教育巩固率扶贫项目26.07万元,改建一处,维修一处,供暖配套一处幼儿园。大学生资助项目72.5万元,预计资助145人,每人5000元。教育资助项目2024万元,涉及学前教育贫困幼儿资助1900人,学前教育幼儿营养改善1636人,义务教育寄宿生资助2640人次,义务教育农村营养餐17145人次,高中教育国家助学金2362人次,高中教育免学杂费2594人次,高中建档立卡贫困学生生活补助1172人次,职业教育免费2066人次,职业教育国家助学金1248人次,职业教育贫困学生生活补助357人次。

    4、社会保障兜底脱贫项目3727.0768万元

    (1)养老保险代缴投入422.94万元。用于我县16至60周岁建档立卡贫困人口养老保险代缴补贴(原渠道资金126.882万元)。

    (2)养老保险欠费补缴资金13.52万元,60岁以上人中补缴1056人。

    (3)2019年城乡医保个人缴费全额救助投入资金1135.008万元,用于建档立卡贫困人口63056人医疗保险缴费(原渠道资金494.0208万元)。

    (4)贫困户保险投入240万元,用于建档立卡贫困人口63056人大病补充保险和意外伤害保险。

    (5)低保新增及低保线和贫困线两线合一后补差资金共计509万元,其中涉及的低保新增建档立卡贫困户1687户3367人。

    (6)2018年建档立卡贫困人口医保个人缴费全额救助投入196.0488万元,用于2018年建档立卡贫困人口城乡医保个人缴费救助。

    (7)2018年建档立卡贫困人口补充医疗保险投入630.56万元。

    (8)大病救助投入500万元,用于贫困人口大病救助(原渠道资金386万元)。

    (9)代缴医疗保险投入80万元,非贫困特困供养人员520人,非贫困城乡伤残定补对象223人,非贫困城乡低保对象11654人代缴合作医疗费用。

    5、产业发展扶持项目13889.3546万元

    (1)贫困户产业扶贫资金10479.6万元,涉及未脱贫人口14066人,已脱贫人口35697人。

    (2)村集体经济发展扶持资金3383.5万元。

    (3)2017年中药材种植项目1377.48亩,2018年需连续补贴资金26.2546万元。

    (二)基础设施建设项目

    2018年统筹整合资金用于基础设施建设项目14254.5059万元。其中:12个乡镇村级综合文化活动场所建设,其中:购置体育器材、广播器材、新建活动场所62处、文化广场69处、购买文化器材150个村投入资金1086.54万元,危房改造资金2596万元,涉及农户1700户。水利建设项目2231.45万元(原渠道资金400万元),改建人畜饮水工程88处,新建2处。街巷硬化、桥梁项目投入资金8140.7459万元,村通网络、宽带接入项目资金199.77万元。

    (三)健康扶贫项目建设

    (1)健康扶贫兜底保障投入资金500.5万元,用于7000人贫困户住院补偿。

    (2)村卫生室改造项目投入72.08万元,新建8座、东村2处、普明1处、顺会1处、界河口1处、梁家庄1处。 

    (3)改厕项目建设投入1483.7592万元,为贫困村贫困户新建6468座厕所(原上级资金741.88万元)。

    (4)设备配套投入资金83.5万元,投入资金83.5万元为全县167个行政村改厕配套设备。

    (四)金融扶贫项目

    2018年统筹整合资金用于金融扶贫项目2371万元,其中:贷款风险补偿金1300万元,贷款贴息1071万元,按1:8的比例撬动贷款20400万元,带动1697户贫困户发展生产。

    (五)城乡环境整治及旅游扶贫项目

    2018年统筹整合资金用于城乡环境整治及旅游扶贫2951.0421万元。其中:村内垃圾整治及乡村美化等项目建设2570.6261万元,公路沿线整治乱搭乱建43万元,旅游扶贫项目投入337.416万元,新建12个旅游品牌和13个村农家乐,景区导游培训20人,白龙山、饮马景区建设,岚城面塑文化大院建设项目。

    (六)光伏扶贫项目建设

    2018年我县投入资金4000万元,用于村级光伏电站项目2000万元,户用光伏项目建设2000万元。

    (七)扶贫培训

    扶贫业务培训投入131.93万元,为贫困村培训致富带头208人,农民素质培训657人。

    五、统筹整合项目资金管理

    按照方案拟定的资金整合内容及项目实施内容,根据《岚县统筹整合使用财政涉农资金管理办法》,各部门之间要分工负责、通力合作,按照岚县统筹整合使用财政涉农资金工作流程,实现统筹整合资金使用的最大效益。

    (一)项目管理及验收

    项目责任主体(部门和乡镇)要按照方案规划的内容,加快推进项目实施,加强项目和资金管理,细化项目建设内容和资金使用计划,加快项目实施,建立规范完整的工程项目档案和财务会计核算资料,确保项目规范、资金安全。项目完工后及时组织验收。

    (二)资金的拨付

    项目责任主体(部门和乡镇)根据项目实施进度和验收结果填写《岚县统筹整合财政涉农资金支付审批表》,由项目主管部门负责人审签,分管项目领导签字,专项工作组组长、副组长签字、分管财政县级领导签字、县长签字批准,向财政部门提出用款计划,项目前期费按部门、乡镇所承担的前期费用分别拨付部门和乡镇,总体按国库集中支付制度规定执行。

    六、工作要求

    (一)用于精准扶贫、精准脱贫的统筹整合涉农资金的使用到村到户到项目,各部门和乡镇要按脱贫攻坚领导组的安排,认真做好对接落实,明确项目实施主体,确保项目及时落地,确保项目发挥如期效益。

    (二)各乡镇和部门要切实落实脱贫攻坚主体责任,强化组织领导和推进落实,保质保量完成年度脱贫项目任务。

    (三)各部门和乡镇严格落实项目实施主体责任。加强项目全过程管理。项目实施结束后,及时做好项目绩效总结、绩效自我评价,报脱贫攻坚领导组办公室和县财政局。县财政局和县扶贫领导组公室对项目的绩效进行考评,考评聘请第三方有资质的中介机构进行。

    (四)审计、监察部门要全面履行统筹整合资金的监督责任,严肃查处各种违纪违法行为;县脱贫攻坚领导组办公室和相关主管部门(乡镇)要认真组织和抓好项目的实施、督办检查和验收兑现,确保管理规范。

 

    附件1.岚县2018年扶贫项目汇总表

 

 

岚县人民政府

2018年3月23日

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