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政府县长乔云在中共岚县县委十四届四次全体会议暨经济工作会议上的讲话
      发布时间: 2018-03-14 08:15       

凝心聚力  决胜脱贫

奋力开创全县经济社会发展新局面

 (2018年2月9日)

乔 云

 

同志们:  

    刚才,高书记代表县委常委会作了工作报告,回顾总结了2017年的工作,分析了当前形势,提出了今年经济工作的总体要求。下面,我就贯彻落实全会精神特别是高书记重要讲话精神,做好2018年全县经济工作讲四方面意见。

    一、充分肯定成绩,坚定脱贫攻坚信心

    刚刚过去的一年,我们在县委的坚强领导下,紧紧围绕稳中求进工作总基调,扎实推进脱贫攻坚、转型发展、生态环境改善、基本民生保障,经济社会呈现出良好发展态势。

    最积极的变化是经济发展由疲转兴,发展质量不断提升。2017年我们在县委的正确领导下,深入学习 贯彻党的十九大精神,特别是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和习总书记视察山西重要讲话精神,全县经济发展由“疲”转“兴”,主要经济指标稳中有进,稳中有升。其中公共财政收入完成4.007亿元,同比增长23.5%;社会消费品零售总额完成11.6亿元,同比增长5.9%;规模以上工业增加值完成21.8亿元,总量同比增加5.91亿元;固定资产投资完成15.13亿元,同比增长5.4%;GDP完成33亿元,同比增长0.1%;城镇居民人均可支配收入完成19213元,同比增长6.1%;农村居民人均可支配收入完成5064元,同比增长8%。粮食总产量达到6645万公斤,同比增长1.7%。

    最明显的变化是环境短板逐步补齐,生态环境日益改善。一年来,我们大力整治生态环境,淘汰燃煤锅炉34户47台118蒸吨,取缔散乱污企业10户,整改1户。以中央、省环保督察为契机,大力整改环保问题。加快污水管网改造,积极推进污水处理厂二期投入运行,岚河曲立断面水质不断好转。完成造林13.87万亩,全年优良天数达到235天,空气质量位于全市前列。

    最重要的变化是改革创新力度加大,发展后劲不断增强。58个省市县重点项目稳步推进,完成建设投资15.5亿元。13个省市重点项目完成投资10.03亿元,投资完成率103.8%,全市排名第一。签约招商引资项目17个,签约资金44.36亿元,年度目标任务43亿元,完成率103%,落地资金22.57亿元,完成率150%。积极推进各领域改革,合作社造林、购买式造林机制创新全国全省推广,及时公布权力清单和公共服务事项清单,政务服务能力不断增强。医疗一体化改革、教育综合改革、金融改革稳步推进,农信社改制有序推进,建行投入正常运行。

    最可喜的变化是基本民生得到改善,民生保障更加有力。2017年用于民生领域的支出达到13.44亿元,占到财政总支出的83%,呈逐年增加趋势。重点民生实事基本完成,精准扶贫成效明显,2017年退出贫困村35个4909户14511人实现脱贫退出。社会事业全面发展,教育均衡发展取得初步成效,职教中心基本建成已投入使用,民觉幼儿园、城关幼儿园投入使用,公开招聘了30名公办幼儿教师。落实了药品“两票制”制度,组建了县级医疗集团,先诊疗后付费“一站式”结算率先在全省完成,全国健康扶贫示范县工作扎实开展,基本公共卫生服务不断完善。以“五城联创”为抓手,成功创建省级文明县城,城镇化建设水平不断提升。精神文明和法治建设取得实效,平安创建实现全覆盖,安全监管进一步加强,群众安全感进一步提升。

    二、准确把握形势,抢抓发展机遇

    2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面小康、实施“十三五”规划承上启下的关键一年,也是我县整体脱贫摘帽的收官之年,准确研判经济形势,抢抓转型发展机遇,对做好今年经济工作十分重要。

    一是经济环境虽然多变,但平稳向好走势没有改变。国际层面,全球经济有望继续复苏回暖,有利于国际能源原材料市场总体稳定。美国等发达国家宽松货币政策转向正常化,新兴市场国家加快经济发展方式转变,全球大宗商品价格从泡沫化回归常态,我国国际话语权、规则制定权不断上升,世界经济尽管充满不确定性,但整体上仍呈现出机遇挑战并存、机遇大于挑战的态势。国内层面,我国经济提质换档(从高速增长向高质量发展转变)、结构调整阵痛、动能转换困难相互交织,有效供给不足和有效需求乏力并存,一些领域和行业下行尚未见底,但中央已经出台并且还将出台一系列稳增长、促发展的政策措施,特别是习总书记提出了建设现代化经济体系,将进一步加强供给侧结构性改革,加大积极财政政策的实施力度,采取灵活适度的稳健货币政策,着力去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板,将为我县经济发展创造良好的外部环境。

    二是产业发展虽然困难,但政策叠加优势不断扩大。我县产业发展不平衡,一二三产占比不优,结构不合理,龙头企业较少,引领带动作用不足,全产业链开发刚刚起步,项目资金链吃紧,存在隐性风险。新兴产业短期内难以做大做强,农产品价格不稳定等等,制约了全县产业的发展壮大。但与此同时,利好政策也在不断叠加。从中央、省、市对脱贫攻坚的安排部署来看,我县作为国家级贫困县,各种倾斜支持、利好政策会相互叠加,共同作用,各项政策红利将不断释放,我县的产业转型发展基础将进一步夯实。

    三是赶超压力虽然很大,但良好发展态势逐步形成。目前,我县仍是国家级贫困县,脱贫攻坚任务重,目前还有贫困村55个,贫困人口2.1万人,占到全市脱贫人数的10%。城镇化率不达40%,与全国、全省、全市平均水平比,分别相差21.2 、20.1、12.16个百分点。财政自给率仅27.7%(地方一般预算收入/一般预算支出),远低于国、省、市平均水平。但纵向相比,经过近年来不懈地努力,我县的发展基础已逐步夯实,各主要经济指标逐年增长,农业发展方式加快转变,传统产业逐步转型升级和不断优化,第三产业发展不断提速,消费、投资的潜力不断激发,产业发展多点支撑、蓄势待发的局面逐步形成,已进入产业发展的蜕变期、加速赶超的上升期。同时,城市框架不断拉大,承载能力不断增强,制约经济发展的瓶颈正逐步破解。从发展环境来看,随着政府职能转变和机构改革的不断推进,财税、金融、农村等领域改革不断深化,制约发展的体制机制逐步打破,各地各部门认识新常态、适应新常态、引领新常态的能力在不断增强,发展动力活力逐步积蓄,并将有力迸发。同时脱贫攻坚、全面小康目标、区域竞争压力、人民群众期盼都在要求我们加快发展,我们一定要保持定力、深挖潜力、精准发力,以更宽广的视野、更独到的眼光、更深入的思考,牢牢把握当前可以大有作为的重要战略机遇,化挑战增动力,化机遇添后劲,同心协力推动县域经济社会加快发展。

    三、突出重点,努力开创全县经济工作新局面

    2018年全县经济工作总体要求是:全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持党对一切工作的领导,坚持稳中求进总基调,按照高质量发展的要求,以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,咬定脱贫摘帽奋斗目标,牢牢把握“十个坚定不移”,不忘初心、牢记使命,永不懈怠、一往无前,奋力开创脱贫攻坚新征程!

    根据市委、市政府和县委安排,从我县实际出发,综合考虑各方面的因素,初步确定今年全县经济社会发展主要预期指标是:

    地区生产总值完成35亿元,增长6.5%左右;

    规模以上工业增加值完成23亿元,增长5.5%左右;

    公共财政预算收入完成4.35亿元,增长8.5%;

    固定资产投资完成16.5亿元,增长9%;

    社会消费品零售总额完成12.4亿元,增长7%左右;

    城镇居民人均可支配收入达到20558元,增长7%;

    农村居民人均可支配收入达到5496元,增长8.5%以上;

    城镇调查失业率、登记失业率、节能减排等约束性指标确保完成市下达任务。

    实现上述目标,重点要抓好以下八个方面的工作。

    (一)决胜脱贫攻坚,补齐三农短板

    要紧紧围绕脱贫攻坚这一首要政治任务,尽锐出战,精准施策,以三农为主战场,聚焦短板,分类指导,背水一战,打赢打胜这场脱贫攻坚战。针对55个贫困村,通过实施产业扶贫、生态扶贫、旅游扶贫和农村基础设施建设,补齐村一级短板。针对2.1万贫困人口通过技能培训、政策兜底、光伏扶贫、电商扶贫等措施助力脱贫。同时,不折不扣落实好教育、卫生、文化等领域的普惠性政策,确保年内减贫2.1万人和55个贫困村脱贫退出,实现全县脱贫摘帽。

    1、抓好产业扶贫。一要做优马铃薯主导产业,紧紧抓住国家马铃薯主食化战略机遇,将马铃薯全产业链发展作为全县扶贫主导产业,以打造“全国马铃薯主食化开发第一县”、“山西马铃薯第一县”为目标,按照“种薯繁育扩量、基地建设提质、品牌创建知名、市场营销创新、经济链条延伸、产业发展融合”的发展思路,加快农业供给侧结构性改革步伐,拓宽马铃薯产业发展空间。着力夯实基础。扶持马铃薯育种龙头企业康农薯业有限公司建成全省最大的脱毒马铃薯良种繁育基地,2018年6600平米智能繁育温室建成投产。制定扶持政策,在扶持生产环节的基础上,新增使用脱毒种薯补贴,为实现岚县商品薯生产使用脱毒种薯全覆盖打下坚实基础。继续推行“四有五统一”标准化种植模式,打造马铃薯绿色有机标准化基地,完成20万亩无公害产地、30万吨无公害产品继续认证和10万吨绿色产品认证。完成500亩、750吨有机产品认证。开展早、中熟品种试验示范,筛选适合岚县气候特点的优质、高产、多抗专用新品种进行推广。试点探索马铃薯价格保险和收入保险工作,降低市场风险。建立马铃薯病虫害监测体系,逐步建立马铃薯病虫害联防联控机制。加快推进“岚县土豆宴全国推广总部基地”、土豆宴中央厨房、土豆宴旗舰店、连锁店等项目建设,举办好2018年全国马铃薯主食加工产业联盟年会。不断延伸链条。在继续扶优做强马铃薯育种、加工、营销龙头企业的同时,把促进小微企业和新型经营主体同步发展作为一二三产融合发展的支点,大力发展马铃薯专业合作社、经纪人、加工小微企业。加大市场拓展和对接力度,借鉴运城水果出口平台建设经验,建设“一体两翼”的岚县马铃薯交易出口平台,“一体”就是打造“平台”主体,把岚县建设成为全国重要的绿色马铃薯生产和出口基地,“两翼”就是构建“平台”两翼,建设完善的马铃薯出口检疫检验体系、专业化的综合服务体系,形成一二三产融合发展的马铃薯产业大体系。二要发展特色产业。充分挖掘我县小杂粮、食用菌、中药材等特色产业发展潜力,与山西农科院、山西农大等科研院校合作,在基地建设、机械化、标准化上下功夫,推动特色产业发展壮大。小杂粮产业重点发展渗水地膜覆盖谷子2万亩,主要围绕杂交谷种、渗水地膜、专用铺膜机购置、谷子收获机、铺膜机械作业等环节进行补贴(谷种、地膜、机械作业环节补贴针对贫困户)。建立1000亩全程机械化谷子示范基地。同时积极争创2018年“中国好粮油”行动示范县,狠抓杂粮加工,严把粮油质量,重点发展壮大一批杂粮加工企业和合作社,延长链条,提升加工转化规模和能力,带动种植规模和经济效益。对食用菌及中药材种植进行规范补贴,进一步激发群众的积极性,年内中药材种植规模力争达到6000亩左右。三要加强生态养殖产业,紧紧抓住我县被确定为“雁门关农牧交错带重点县”和“山西省粮改饲试点县”机遇,推进粮改饲,夯实草食畜基础,年内青贮玉米达到5000亩,建设草畜配套示范企业1个,秸秆加工量达到1万吨。按照“企业(合作社)+村委+贫困户”模式,年内增加猪牛羊驴等草食畜2.5万头,带动贫困户稳定增收。加强疫病防控和畜产品安全监管,以春秋集中免疫为重点,强化技术培训,强化源头监管,严格落实责任,确保不发生一起区域性重大动物疫情和畜产品质量安全事件。四要壮大生态旅游产业,继续完善“旅游+”等多产业融合发展模式,积极推进国家全域旅游示范县创建工作,推进文化旅游融合发展,打造文化旅游支柱产业,继续深化旅游体制机制改革,积极推进白龙山景区、饮马池景区、土豆花风景区4A级创建工作,以项目建设推动旅游业的发展,提升我县旅游品牌。加大旅游景区景点基础设施建设力度,特别是加大旅游景区厕所革命力度,不断改善旅游景区景点的公共服务水平和服务能力。强化乡村旅游、特色小镇、共享农庄、田园综合体等新兴旅游产业的建设,推进旅游产业的快速发展。不断创新旅游扶贫机制,以旅促贫、以旅助贫。继续开展并积极参加各类文化旅游招商推介会展等活动,完善旅游体制机制,将文化旅游产业打造成为战略支柱性产业。举办好“中国·岚县土豆花开”第四届旅游文化月活动。

    2、抓好技能培训。针对不同年龄段和文化层次的贫困家庭劳动力,根据就业市场需求,分类制定培训计划,完成贫困人口劳动力免费职业培训500人、护理护工培训1000人。完善公共就业服务,搭建劳务对接平台,有针对性地搞好与劳动力流入地区和企业的对接工作,积极组织劳务输出。大力开发公益性岗位,开展社保补贴工作,积极拓宽就业渠道。加强创业平台建设,全面落实创新创业各项优惠政策,支持劳动密集型产业企业发展,为贫困人口至少提供一次就业创业服务,对符合条件的贫困创业人员,给予担保贷款和贴息扶持。力争年内新增城镇就业1700人、农村劳动力转移就业2400人以上,其中贫困人口转移就业力争达到1100人以上。

    3、抓好政策兜底救助。民政、残联等部门尽快出台扶贫专项实施方案,全面实现应保尽保、应退尽退动态管理,对无劳动能力、无生活来源、重度残疾人实行全面兜底。建立低保、五保与扶贫信息共享平台,继续推进“两线合一”工作。进一步完善社保体系,强化社保基金监管,确保运行平稳安全。抓好失地农民社保政策、老年人和残疾人优待政策落实。全面落实各项教育涉农惠民政策。完善贫困户家庭子女助学支持制度,充分发挥群团组织爱心助学作用,保障贫困户家庭子女接受教育的权利。完善社会救助体系建设,把合作医疗、大病保险、医疗救助、临时救助、残疾救助、慈善救助等统筹起来,着力解决因病因残致贫、返贫问题。

    4、抓好易地搬迁扶贫。扎实推进易地移民搬迁工作,加快推进县城、普明移民工程建设,确保到2018年年底全县“十三五”移民搬迁人口全部入住。同时,加快90个整自然搬迁村的搬迁拆除复垦工作,积极谋划后续产业,在移民新区积极创造经商、务工等岗位,努力增加移民户收入,确保搬迁人口“搬得出、稳得住、能致富”。

    5、抓好生态扶贫。2018年补植补造13.87万亩,新造林8.7万亩,野生沙棘改造3万亩,全部由扶贫攻坚造林专业合作社承接实施,惠及贫困人口6000人。落实5万亩退耕还林政策性补助,覆盖农户3059户9172人,其中贫困户1736户5250人。增加林业生态管护人员,贫困人员将达到500名。继续扩大生态管护合作社建设,年内将达到9个。

    6、抓好光伏扶贫。建立健全已并网的30MW集中式和4MW村级分布式光伏扶贫项目后续管理,细化完善光伏扶贫收益分配方案,确保项目持续稳定发挥效益,保证深度贫困户稳定受益、稳定脱贫。严格按照“规划、筹资、施工、管理、经营”五统一和“建设、结算”两集中模式,加快全县70个建档立卡贫困村14MW联村式、村级式、牧光互补、农光互补和联户式等电站建设力度,力争6月底前并网发电。重点要在全县范围内建设每户5KW的户用式光伏电站,实现建档立卡贫困户稳定增收,确保符合条件的深度贫困户全部受益。

    7、抓好金融扶贫。在全力防范金融风险的基础上,创新金融产品,积极向上级争取扶贫再贷款资金,力争规模达到1亿元左右。积极推进农信社改制步伐,加快推进金惠工程、普惠金融在全县范围内的实施,成功创建省市级“金融扶贫惠家工程”示范县。不断加大对扶贫开发的金融支持力度,加大对道路交通、农田水利等基础设施建设和对培育特色优势产业的金融支持力度,以小额农户贷款、农户联保、林权抵押方式,以不少于1亿元的信贷投入,助推贫困人群脱贫致富。

    8、抓好电商扶贫。构建县、乡、村三级运营体系和快递物流体系,打通工业品下行和农产品上行的双向流通渠道。年内实现乡级电子商务服务站全覆盖,60%以上的行政村建立村级电商服务站。为贫困村网店开设和运营提供策划、培训、美工、客服、代运营等专业服务。建立电商网店与建档立卡贫困户利益联接机制,以保护价优先收购、销售农特产品,形成“一店带多户”、“一店带一村”的电商脱贫新模式。

    (二)加大招商引资引智,增强高质量发展后劲

    招商引资引智工作关乎县域经济长远发展,是实现全县稳定脱贫的重要抓手,要千方百计拓宽渠道,做活做好引资、引智工作,调动一切“活水”资源支持经济建设。

    1、构建招商引资新格局。坚持将招商引资作为经济工作的第一抓手、“一号工程”,按照“管行业也要管招商”和领导干部带头招商、行业部门精准招商、相关单位主动招商、社会各界广泛参与的基本要求,理顺招商引资目标管理体制,健全招商引资目标管理责任制,突出“招大、招特、招群”的招商战略,形成上下联动、条块结合、全民参与的招商引资新格局。2018年全县招商引资的总量目标要增10%以上,新引进、新开工和新投产项目增长10%以上,争取落地一批国内外500强、上市公司、央企或行业龙头企业,力争新引进投资亿元以上项目5个。

    2、提前谋划储备招商项目。重点围绕“十三五”规划项目招商,不断强化“大企业、大集群、大园区”的导向作用。突出招“大”,要认真研究大企业、大集团的战略布局和投资意向,精心策划、包装、储备一批重大项目,有针对性组织开展专题招商活动,着力引进战略投资者。尤其要大力开展旅游和农业产业化项目招商,将我县的生态和资源优势转变为经济优势。突出招“群”,要把产业集群招商作为当前和今后一定时期招商工作的主攻方向,争取集群式、链条式、板块式引进一批重大项目。坚持传统产业改造升级和战略性新兴产业培育并重,将承接产业转移与推动产业升级、打造产业集群结合起来,实现产业集群集聚发展。在招大招特招群过程中,鼓励岚县籍在外创业成功人士返乡创业,为他们提供回报桑梓、建设家乡、赢利发展的大舞台、好平台。

    3、明确招商引资责任。各乡镇及重点经济部门要量化招商引资考核任务,成立招商小分队,要分片包区,紧盯京津冀、珠三角、长三角等地区,通过商会协会等平台,采取委托商会协会招商、园区招商、全产业链招商、以商招商、聘请招商大使等多种形式,全力推动招商引资任务完成。

    4、完善招商工作机制。在完善招商引资考核体系、严格兑现奖惩的基础上,每月召开招商引资调度工作会议,对各单位的招商任务进展情况进行排名和通报。 县级领导对分管部门的招商引资工作每月调度一次,县委、县政府每季度调度一次,及时解决工作中的困难和问题。县委、县政府督查室至少每季度对招商引资任务完成情况专项督查一次,并汇总情况通报全县,差距较大、措施不力的将启动问责追责,要尽快形成“大项目顶天立地,小项目铺天盖地”的招商引资新局面。

    5、加大引智工作力度。进一步建立健全“不求所有、但求所用”的人才引进机制,用足用活政策,继续实施“十百千”人才培育工程,做到引进一名人才,带来一个团队,催生一个产业,培育一个经济增长点。力争与重点高校及科研院所建立长期合作关系,引进部分专家、学者及紧缺人才,培养新型实用人才。

    6、构建新型政商关系。推行“五个一”运行机制,即每个产业成立一个领导组、制定一个发展规划、设立一支产业基金、建立一个行业协会、组建一个微信工作群,营造支持广大企业家干事创业的良好氛围,不断打造“六最”(审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最优)营商环境。要严厉打击强揽工程、强供地材、无理阻工等干扰破坏企业生产经营秩序行为,加大重点项目征地拆迁、劳资纠纷等协调力度,为企业发展打造良好环境。

    (三)加快项目建设,实现有效投资拉动

    要把项目建设作为增后劲、促发展的首要举措来抓,充分发挥投资的关键作用,提高有效供给,着重抓好三大类重点项目建设。

    1、狠抓基础设施项目建设。公路方面,全力实施好总投资11.6亿元的“四好”农村公路建设项目,建制村公路硬化160公里,县乡道路新建改造225公里,安全防护82公里,桥梁新建改造16座,新建农村客用站点35个。与省路桥集团积极对接,加快推进太佳高速东连接线开工建设。积极配合中铁六局集团加快推进静兴高速岚县段项目,同步推进全长5公里的静兴高速公路岚县连接线一级公路建设工程。水利方面,抓好病险水库除险加固工作,重点抓好农村安全饮水工程,加快推进岚河、普明河、上明河河道综合治理工程。完成好89个村供水设施设备维修改造。城建方面,以PPP模式推动县城城区“12条路、5座桥、1个停车场”及旧城区综合管廊项目建设。积极探索启动城中村整村棚改项目,逐步拉大城区框架。继续推进实施城郊污水收集管网建设工程,集中建设东阳涧、北村、坡上村、高崖湾村、高家坡移民新村污水收集管网4062米。继续扩大集中供热范围,新增集中供热面积10万余平米。不断扩大清洁能源使用范围,新增管道天然气用户2000户。实施完成保障房小区配套基础设施建设,争取上半年全部竣工并交付使用。完成513套经济适用房建设配套设施建设并且具备入住条件。完成供销社片区棚改拆迁并开工建设。完成农村危房改造1700户。以PPP模式启动县城垃圾处理厂、普明、岚城、工业园区三个污水处理站建设,探索建立城乡一体化垃圾清运体系。加快推进岚河出境水质湿地净化工程。

    2、加强产业项目建设。扎实推进总投资103亿元的48个市县重点工程项目。推进国电投河口二期50MW风电项目,龙源岚县界河口49.5MW风电项目、虎悦通岚县大蛇头50MW风电三个风电项目开工建设,年内主体完工。力争国电投王狮二期、河口三期50MW风电项目年内开工建设。岚县14MW村级光伏扶贫电站、正利煤业200万吨重介洗煤项目建成投产。启动土豆花主题公园建设前期工作。推进三鑫继亨铸造20万吨短流程铸造项目、晨远铸造10万吨铸件项目、24万吨轻质矿棉吸音板项目年内开工建设。

    3、重视民生项目建设。积极推进太兴铁路岚县站进站道路及站前广场项目建设,力争6月底具备通车条件,年底全部建成。推进岚县职业中学实训基地建设项目、岚县职业中学新校区三期工程、岚县易居苑建设项目建成投用。老年公寓年内投入使用。殡仪馆、骨灰堂建设项目年内开工建设,启动烈士陵园扩建工程。救灾物资储备库年内建成投用。规范运行已建的33间日间照料中心,争取新建10个日间照料中心。年内顺利推进新建人民医院搬迁工作。宜芳数字影院年内投入使用。

    (四)突出实体培育,推动产业提质增效

    加强引导和帮扶,帮助实体企业走出困境,推动工业企业集聚发展、现代服务业创新发展。

    1、打好帮扶企业组合拳。重点解决谁来帮、帮扶谁、帮什么、怎么帮的问题。谁来帮,就是要建立县级领导定点帮扶、行业部门对口帮扶工作机制。帮扶谁,是要按照“帮大、帮特、帮群”原则,从各行业选取龙头企业、有发展前景的朝阳企业、产业链关键环节企业进行重点帮扶。帮什么,要针对企业需求,重点解决融资、管理、营销、环境等关键问题。怎么帮,采取一对一服务方式、一企一清单模式,明确责任人、帮扶措施、时间节点等,并开展定期调度,确保帮扶取得实效。要尽快建立企业帮扶调度和会商机制,同步建立企业服务平台,健全银企融资、信息共享、法律保障服务、管理培训、营销推广等综合服务体系,开展企业家专题培训讲座,鼓励企业强化内部管理,延长产业链,发展精深加工,提升产品市场竞争力。同时,大力支持企业开展产学研对接,积极推广重大科技成果应用,加大对科技型中小企业和高新技术企业培育。

    2、加快发展开发区经济。要紧紧抓住省政府对开发区、转型综改示范区税收收入增量省市分成部分100%奖励的政策机遇,大力推动开发区建设。今年要成功申报省级经济开发区,并以此促进产业集聚、要素集中、资源集约,培育壮大岚县工业园区,形成以智能采选、精密铸造、环保建材为主的“一区两园”模式,将开发区打造成为实现县域经济跨越赶超的重要引擎。根据“三化三制”要求,进一步理顺园区管理体制,确保与园区建设有关的行政审批权力下放到位。完成调规扩区,加快推进基础设施建设和签约项目落地,年内确保园区污水处理厂开工建设,新增规模企业1-2家。

    3、充分挖掘第三产业发展潜力。树立全域旅游发展理念,主动融入全省旅游板块,加大旅游形象品牌营销力度,抓好精品线路的延伸与对接,充分利用各种资源实施旅游基础设施建设提速行动,提高景区接待能力和水平。 以“中国土豆花开了”旅游文化月为载体,深入挖掘文化元素,挖掘旅游发展潜力,扶持发展家庭旅馆,建设旅游精品村,培育金牌农家乐,促进农家生态休闲旅游发展,力争全年接待游客80万人次,实现旅游综合收入5.5亿元。坚持以互联网为主要媒介,新一代信息技术为手段,深入挖掘商贸、电子商务、健康养老等新型服务业发展潜力。大力发展社区商业,引进适合县情的品牌连锁企业,把连锁经营服务延伸城乡各个角落,构筑多层次的城乡商贸服务体系。推动农产品销售、家政服务、住宿餐饮、农家休闲等行业与“互联网+”深度融合。充分借助我县成功创建全国电子商务进农村综合示范县优势,争取政策和资金,推动县、乡、村三级电子商务平台和物流体系高效运行。

    (五)实施乡村振兴战略,持续推进五城联创

    城镇化是我县的短板,同时也是我县的后发空间优势,要抓住国家乡村振兴战略和大力推进新型城镇化的契机,加快城乡建设步伐,增强城乡综合承载能力。

    1、贯彻落实乡村振兴战略。实施乡村振兴战略,是党的十九大作出的重大决策部署,是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务,是新时代“三农”工作的总抓手。要按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求,加快推进农业农村现代化,实现农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。一是坚持质量兴农、绿色兴农,以农业供给侧结构性改革为主线,加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,提高农业创新力、竞争力和全要素生产率,加快推进农业产业化进程。二是尊重自然、顺应自然、保护自然,推动乡村自然资本加快增值,实现百姓富、生态美的统一。要统筹山水林田河草系统治理。通过建立生态补偿机制,让保护生态环境不吃亏,增加农业生态产品和服务供给,让更多老百姓吃上生态饭。三是加强农村公共文化建设,开展移风易俗行动、“文明户”评选等活动,深入实施公民道德建设工程。通过这些措施,引导广大农民树立良好道德风尚,建设幸福家庭、友爱乡村、和谐社会。遏制大操大办、厚葬薄养、人情攀比等陈规陋习。四是围绕农民群众最关心最直接最现实的利益问题,抓重点、补短板、强弱项,拓宽农民增收渠道,增加农村低收入者收入,扩大中等收入群体,保持农民收入增速快于城镇居民,加强农村社会保障体系建设,持续改善农村人居环境,确保人民群众过上幸福富裕的生活。

    2、强化规划法制意识。实施控制性详细规划动态维护,提升控制性详细规划的科学性、实用性,强化控制性详细规划的权威性,坚决遏制违章违规建设的发生,真正将城市建设纳入科学合理的轨道上来。年内完成城乡总规编制工作,启动控规修编工作。全力推动国民经济和社会发展规划、城乡规划、产业发展规划、土地利用规划等“多规合一”,有计划分步实施,形成全县一本规划、一张蓝图。要紧密结合第三次全国土地调查,在严格耕地林地保护、强化矿产资源管理的基础上,合理化解一些占地遗留问题,同时要严格规划执法,严厉打击未批先建、少批多建、占压红线及借拆旧建新之名私自扩建加层等各类违法违规建设行为和破坏生态行为,切实把城市建设纳入法制化轨道。合理调控房地产等建筑市场,推广装配式建筑和小高层建筑,形成一街一景,富有岚县文化特色的建筑风貌。

    3、持续推进“五城联创”。今年要在巩固国家卫生县城的基础上,继续争创国家生态园林县城,逐步向国家环保模范县城、国家森林县城、国家文明县城“五城联创”目标迈进,打造城市名片。完成4.5公顷的岚河南路道路绿化工程和13.73公顷的岚河南路带状公园建设项目。实施完成五路五街、城区主要出入口、机关单位绿化升级改造工程,人均公园绿地面积将达到14.35平方米。大力开展园林单位、园林小区、园林乡村、园林庭院创建活动。要着力抓好绿化、净化、美化、亮化工程以及公共厕所建设。

    (六)打好生态环境保护攻坚战,建设生态宜居环境

    牢固树立“绿水青山就是金山银山”工作理念,坚守生态环保底线,下大力气抓好污染治理、生态修复,让人民群众呼吸新鲜的空气、喝上干净的水,坚决打好新时期生态环境保护攻坚战。

    1、坚决打赢污染防治攻坚战。全面实施工业污染源深度治理、扬尘污染治理、农村面源污染治理、重点河流环境整治等生态环保八大治理工程和突出抓好“散乱污”企业取缔、违法排污企业整治、非煤矿山开采破坏生态环境治理、畜禽粪污处理和资源转化四个专项行动。抓好中央、省、市环保督察问题整改问效,坚决防止整改问题反弹。加大饮用水、地下水、黑臭水、污染水治理力度,突出抓好污水处理厂一期稳定运行,污水处理厂二期达标运行,使岚河出境断面水质氨氮指标下降,力争地表水达标。加快污水管网改造,年内投入使用。按照宜气则气、宜电则电的原则,稳步实施“煤改电”“煤改气”工程。开展全县土壤污染现状调查和矿山生态详细调查。保持环境执法高压态势,坚决打胜大气、水、土壤污染防治三大攻坚战。

    2、大力推进生态修复保护治理。严格落实河长制,实施“一河一策”,加快推进岚河、普明河、上明河河道综合治理。进一步加大造林绿化力度,全年完成造林8.7万亩,其中三北工程人工造林1.5万亩、天保工程人工造林0.2万亩、退耕还林5万亩、合作造林2万亩。创新思维,引进资产雄厚的经济实体或公司承接林业资产性收益工程。积极推进林权制度改革,全面落实管护责任,推进信息化管护,切实加强森林资源保护,推进生态环境明显好转。

    (七)积极保障改善民生,提升群众幸福感获得感

    始终坚持以人民为中心的发展思想,在发展中补齐民生短板,努力给人民群众带来更多获得感、幸福感、安全感。

    1着力提升教育质量和管理水平。按照学前教育抓普及、义务教育抓均衡、高中教育上水平、职业教育上台阶的思路,协调均衡发展各类教育,大力发展公办普惠性幼儿园,扩大学前教育资源,今年再新投用1-2所公办幼儿园,确保学前教育毛入园率达到95.5%。全面推进标准化建设,进一步巩固义务教育均衡发展成果。以内涵发展为导向,推动普通高中优质发展。加强与省内外高职院校的合作交流,深化产教融合,提高职业教育水平。依托“国培项目县”优势,加大对教师的培训力度,提升教师队伍整体素质。加强师德师风建设,提高教学质量和管理水平。

    2、着力提高医疗卫生保障和服务水平。继续深化医药卫生体制改革完善县乡医疗卫生机构一体化改革运行机制,落实分级诊疗及双向转诊制度,县域内就诊率达90%以上。全力推进医联体建设,逐步实现县级医院与三级医院、基层医院远程会诊,推进医疗服务信息化水平,提升医疗集团服务效能。加快推进全民健康信息化建设,加强健康教育,普及健康知识,推进健康岚县建设。深入开展爱国卫生城乡清洁运动,巩固国家卫生县城成果。加快岚县人民医院搬迁进度,力争尽快投入使用。全面推进“厕所革命”,年内改厕5000座。加快乡镇标准化卫生院全覆盖,推进村卫生室标准化建设,进一步配备人员、设施设备,实现村卫生室全部达标。加强卫生人才队伍建设,按照“九个一批”实施方案,逐步充实医技人员。加大对传染病防控力度,落实疾病防控、卫生监督和妇幼保健等公共卫生服务工作。实施全面两孩政策,促进人口长期均衡发展。全面开展“四个一批”活动,即大病集中救治一批、慢病签约管理一批、重病兜底保障一批、普通疾病定期义诊一批。扎实开展家庭医生“双签约”服务。

    3着力发展文化事业。加快文体基础设施建设,年内完成新建县文化艺术中心和体育场馆项目的立项工作并进入PPP项目库。不断健全公共文化服务体系建设,丰富群众文化活动,继续做好“两馆一站”免费开放,完成2229场农村公益电影放映和3个乡镇5000户广播电视卫星接收“户户通”工程,实现城乡公共文化服务资源共享。按照公共文化服务脱贫攻坚“2+5+2”标准,进一步完善农村基层文化体育活动场所和阵地建设,加强乡镇综合文化站和乡村记忆工程建设。加大对非物质文化遗产传承保护力度,弘扬传统优秀文化。积极承办和组织好吕梁市第六届“土豆花杯”领导干部乒乓球比赛,广泛开展全民健身活动,推动群众体育和竞技体育全面发展。大力支持文艺创作,促进新闻出版、文学艺术等事业发展。

    4、持之以恒抓好安全稳定工作。进一步完善安全生产责任体系、监管执法体系、预防控制体系和应急救援体系,强化党政领导责任,压实部门监管责任,落实企业主体责任,强化清单管理,建立问题整改清单、挂牌督办清单、追责问责清单和联合惩戒清单制度。严守安全生产红线、底线、高压线,实现生命安全、本质安全。坚持党政同责、一岗双责,齐抓共管、失职追责制度。深入开展安全生产大检查,突出抓好煤矿、非煤矿山、危化品、特种设备、工程建筑领域、森林防火、消防、交通运输等重点行业领域专项整治。严格按照“四个一律”要求,严厉打击各类非法违法生产经营建设行为。进一步加强安全生产基层基础建设,完善安全投入、教育培训、应急演练等机制,不断提升安全生产保障能力,实现科技兴安。健全立体化社会治安防控体系,上半年“雪亮工程”一期投入运营,开工建设“雪亮工程”二期工程及公安作战指挥平台,力争城乡覆盖率达到80%以上。深化“扫黑除恶”专项行动,严密防范和依法严惩各类违法犯罪行为。严格执行重大事项、重点工程、重大决策社会稳定风险评估制度,畅通群众诉求表达渠道,从源头上、根本上预防和化解社会矛盾,确保全县和谐稳定。

    (八)不断深化改革,激发更多内生动力

    要严格按照中央、省、市、县改革的部署要求,对各项改革任务制定任务清单,拉出责任清单,狠抓落实。坚持问题导向,切实抓好经济、政治、文化、社会、生态等领域一批基础性改革,为各项事业发展增添新动能。

    1、深化国企改革。要紧密结合我县实际,对改制和未改制的国有企业,逐步开展清产核资等工作,强化困难职工救助,严格执行国企改革联席会议制度,拉出改革事项清单,积极研究破解化解办法,逐步抓好落实。

    2、深化医药卫生体制改革。完善县乡医疗卫生机构一体化改革运行机制,进一步健全医疗集团内部管理制度,推行人事制度改革、薪酬制度改革等。结合一体化任务,全力以赴做好药品采购、价格机制、收入分配、监管机制等方面的综合改革工作,扎实推进医改向纵深发展。

    3、深化“放管服效”改革。推行企业投资项目承诺制,实行“一个窗口受理、一站式办理、一条龙服务”,大力推进网上审批和并联审批改革,确保行政审批服务事项“一口进出、闭环管理”。

    4、积极推进金融改革。深入推进金融改革创新,切实增强金融支持经济发展的意愿和能力。加强政、银、企对接交流,鼓励金融机构针对全民创业、小微企业发展需求,结合脱贫攻坚需求,创新金融产品,扩大信贷规模。大力引进和发展金融机构,力争年内引进1家以上金融机构。大力推进农信社改制步伐,力争年内完成改制。严肃整顿金融市场秩序,规范民间融资发展,严厉打击非法集资、恶意逃避银行债务行为。引导支持民间资本进入基础设施和公用事业领域。要有效防控政府债务风险,紧紧抓住省政府调整消化赤字财政奖励政策机遇,进一步加强政府债务管理,严控增量,逐步消化存量。

    5、继续深化财政体制改革。紧紧围绕财政保基本、保战略要求,盘活有限财力,充分发挥财政资金的杠杆、引导和保障作用。加强财源培植,全面落实财税改革政策,减轻企业负担,积极支持特色产业和新兴产业发展。理性科学使用现有财力,编制好年度全口径预算,认真开展本级财政投入项目投资评审,继续推进涉农资金整合,将有限资金用在刀刃上。

    6、全面推进综合执法体制改革。加快推进市场监管、安全生产、文化旅游、城乡建设管理、卫生计生、商务流通、资源环境、交通运输、农林水利等领域的综合执法改革,制定时间表、路线图,一件一件按要求抓好落实。

    四、切实改进工作作风,推动各项任务落实

    全县经济社会发展的目标已经明确,任务十分繁重,能否达到预期目标,关键在于转变作风、苦干实干、抓好落实。我们要以党建为引领,深入开展“工作落实年”活动,勇于挑最重的担子,敢于啃最硬的骨头,善于接最烫手的山芋,抓铁有痕,踏石留印,切实把各项工作任务落到实处。

    1、围绕脱贫摘帽抓落实。2018年是脱贫摘帽的攻坚年、交账年,各级领导干部要保持战斗姿态、奉献精神,向脱贫退出发起背水一战的总攻势,要以无退路找出路的工作劲头冲锋在前,全力以赴攻克深度贫困堡垒。要坚决整治发生在群众身边特别是扶贫领域的腐败问题,深化各类专项治理行动,加强扶贫资金监管,坚决堵塞漏洞、消除隐患,确保把每一分资金都用在刀刃上。要层层传导压力,切实解决表态多行动少、调门高落实差,扶贫措施不精准、帮扶工作不扎实等问题,办好群众最急、最难、最需、最盼的事情。

    2、创新举措抓落实。各乡镇、各单位和各级领导干部,都要深入学习、积极践行新的发展理念,结合分管领域及本乡镇、本部门工作实际,深入调查研究,查找突出问题和工作短板,摒弃旧观念,走出老套路,创新思路谋划部署,创新举措推动落实,把创新理念贯穿于工作的全过程。尤其是在破解制约发展的难题上,更要善于创新,以有效的举措,破难题、抓落实、促发展,推动各项工作开创新局面。

    3、改进作风抓落实。持续深入推进干部纪律作风建设,下决心整治抓工作主动性不够、工作落实标准不高、拈轻怕重、不敢担责的作风问题。各级领导干部都要秉持敢于担当、真抓实干的作风,坚决摒弃“畏首畏尾不想干”、“瞻前顾后不敢干”、“得过且过不愿干”的消极思想,树牢说了算、马上办,定了干、干必成的干事创业意识,要有“功成不必在我,创业必定有我”的气度,做到令行禁止、善始善终、善作善成,要形成一种以干事成事论英雄的政治生态,要以真抓的实劲、敢抓的狠劲、善抓的巧劲、常抓的韧劲,确保各项安排部署迅速落地生根、抓实见效。

    4、提高效能抓落实。各乡镇、各部门要对今年各项工作制定抓落实的具体计划和措施。同时,树立争一流、创一流的理念,强化工作落实的质量意识、效率意识,对县委、县政府定了的事,要立说立行,一抓到底,抓出成效,坚决反对敷衍了事,只说不做、不推不动、甚至推了也不动的疲沓拖拉作风。倡导激情干事、精准干事、开拓干事、合作干事,对需要协同作战的工作,各乡镇、各部门之间要加强沟通协调,形成合力。学会换位思考,相互支持,坚决杜绝部门利益至上、揽功推过、推诿扯皮等现象发生,确保全年经济社会发展目标任务落到实处。

    5、强化督查考核抓落实。要充分运用“13710”督办系统抓落实,完善“清零”机制和办法,深化首问负责、一次性告知、限时办结、超时问责制度,确保重大事项取得明显进展、重点目标任务顺利完成。县委督查室、政府督查室要采取集中督查和专项督查、定期督查和随机督查相结合的办法,跟踪督办重要任务、重大工作和重点项目落实情况,对督查中发现的问题要制定措施,督促整改,坚决杜绝有督查无效果、有问题不整改的现象。要紧紧围绕重点工作任务,完善考核机制,量化考核目标,开展常态化考核评估。要充分发挥考核问责的“风向标”“指挥棒”作用,对工作取得突出成绩的予以奖励,对不作为、慢作为的严肃问责,形成鲜明的绩效落实工作导向。

    同志们,关山初度尘未洗,策马扬鞭再奋蹄!做好今年的经济工作责任重大,让我们在县委的正确领导下,坚定信心、凝心聚力,铆足干劲、开拓创新,坚决完成整县脱贫摘帽任务,奋力开创全县经济社会发展新局面!

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